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索引号: 014231838/2019-01218 分类: 城乡建设、环境保护\环境监测、保护与治理    通知
发布机构: 县政府 文号: 东政发〔2019〕2号
成文日期: 2019-04-02 发布日期: 2019-04-02 有效性: 有效
名称: 县政府关于印发如东县化工企业综合整治工作方案的通知
索引号: 014231838/2019-01218
分类: 城乡建设、环境保护\环境监测、保护与治理    通知
发布机构: 县政府
文号: 东政发〔2019〕2号
成文日期: 2019-04-02
发布日期: 2019-04-02
有效性: 有效
名称: 县政府关于印发如东县化工企业综合整治工作方案的通知

县政府关于印发如东县化工企业综合整治工作方案的通知

各镇人民政府,各区管委会,各街道办事处:

《如东县化工企业综合整治工作方案》已经十七届届县政府第15次常务会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。

如东县人民政府

2019年4月2日

如东县化工企业综合整治工作方案

为深刻吸取近年来我县化工企业发生的事故教训,全面整治化工企业安全管理、本质安全等方面存在的突出性问题,进一步提升我县化工企业安全生产保障能力,有效防范一般事故,坚决杜绝较大及以上生产安全事故和有较大社会影响的事件,结合省、市今明两年化工企业安全生产方面的部署和要求,县政府决定开展全县化工企业综合整治工作。

一、指导思想

以推动落实企业安全生产主体责任为核心,以“应急管理基础年”活动为主线,加强危险化学品企业安全生产责任体系、防控体系、监管体系、应急体系建设。压实安全生产责任、强化风险源头管控、持续深入专项整治、进一步广泛宣传教育培训、规范监管执法,全面提升危化品领域本质安全水平。

二、工作目标

1.2019年底全县危险化学品生产企业二级安全生产标准化达标率100%;力争2020年底前培植2-3家企业申报一级安全生产标准化考评。

2.化工企业从业人员培训合格率100%;

3.本质安全诊断、安全条件体检率100%;

4.全面完成危险化学品安全综合治理工作任务;

5.构建危险化学品安全生产长效机制,有效遏制化工企业一般事故,坚决杜绝较大及以上生产安全事故和有较大社会影响的事件。

三、整治时间

2019年3月至2020年12月

四、整治范围

全县所有化工生产企业、经营企业(带仓储、不含加油站)。

五、整治内容

(一)标准化提档升级专项行动

相关镇(区)要继续大力推进化工企业二级标准化创建力度,对满足二级标准化考评要求的化工企业全部纳入今年二级标准化创建计划,2019年年底前实现化工企业二级标准化全覆盖。按照每年不少于15%的比例进行运行质量审计,对审计不合格的企业,给予降级或摘牌,并责令重新创建,对问题突出的,一律责令停产整顿。同时,大力推进一级标准化创建工作,力争在2020年底前培植2-3家申报一级安全生产标准化考评。

(二)主要负责人定期约谈活动

一是诫勉谈话。在监督检查过程中,凡发现企业主要负责人履职不到位、领导带班值班制度执行不力和存在虚假承诺公告的行为,对企业主要负责人实施诫勉谈话。二是集中约谈。在“双安全生产月”活动期间,持续开展与所有化工企业主要负责人谈心对话活动,宣传法律法规、开展警示教育、部署相关工作,提升安全意识。

(三)安全管理人员从业能力提升专项整治

相关镇(区)要组织对辖区内化工企业安全总监、安全科(部)长、专职安全员进行摸底调查和条件审核,对不符合从业条件的责令企业进行更换。县应急管理局会同镇(区)对安全管理人员分批次组织集中培训、考核,对考核不合格的人员,一律责令企业作出调岗处理。对企业安全管理人员数量配备不足的,一律视为不具备安全生产条件,责令企业暂时停产,重新配备安全管理人员。

(四)从业人员安全教育培训考核专项整治

所有化工企业要立即组织开展全员安全教育培训和考核,重点教育培训:安全生产法律法规规范、化工安全基础知识、各岗位风险辨识、安全生产责任制、安全生产管理制度、安全操作规程、应急救援和处置知识、特殊作业安全须知等。县应急管理局要会同镇(区)按照不少于20%比例对企业培训情况进行抽查,对企业随机抽取5-10名从业人员进行考试,抽考合格率低于80%的企业一律责令暂时停产,重新组织培训。

(五)企业外聘专家检查质量专项整治

相关镇(区)迅速开展企业外聘专家核查清理工作,要督促化工企业在10个工作日内将外聘专家检查表上报至镇区安监机构。各化工企业为外聘专家配发“智能二道门”门禁卡,做到专家检查路线轨迹可查,且保持至少三个月。县应急管理局和镇区要组织人员对企业外聘专家检查情况进行抽查,凡发现外聘专家存在检查走过场、敷衍了事以及对重大变更和重大事故隐患等未能发现的,查到一次,约谈相关专家;查到两次,责令企业更换外聘专家,并在全县通报,取消相关专家在我县参与的各类审查、检查等活动资格。

(六)动火作业专项整治

相关镇(区)要立即组织对辖区内化工企业动火人员、承包商动火作业人员、企业动火监护人员和动火作业审批人员摸底调查和培训。镇(区)必须对上述人员分批次组织培训考核,对考核不合格的,严禁参与动火相关作业。镇区要督促化工企业及时上报涉及特殊、一级动火作业内容、时间、作业人员、地点、作业人员资质、第三方监护通知情况。要安排人员对企业上述作业情况进行抽查,并形成管理台账。要将动火作业列为安全检查的必查内容,凡发现违法违规行为的,一律按照不具备安全生产条件,责令企业暂时停止生产。

(七)承包商专项整治

相关镇(区)要迅速摸清辖区内企业相关承包商的情况,并对企业上报的承包商进行准入审核,必须建立承包商管理台账。要督促企业根据“一工程一备案”的要求,做好承包商的管理,要组织人员对辖区内承包商作业进行抽查,抽查比例不得低于20%。要将承包商管理作为执法检查的必查内容,凡是发现违法违规行为的,一律严肃处理,对一年内立案查处2次以上或发生过亡人事故的承包商,三年内一律不得在我县化工企业从事承包商作业。

(八)本质安全专项整治

一是开展本质安全诊断整治。所有涉及的化工企业要组织开展好本质安全诊断,上报诊断报告和隐患清单,并逐条落实整改。县应急管理局要会同镇(区)组织专家对每家诊断报告进行现场专项核查。核查中发现企业自查未发现的重大事故隐患,报县安委会挂牌督办,同时立案查处。对未按时报送诊断报告或完成治理的企业,将依法责令企业暂时停产。二是安全生产条件体检。化工企业要聘请安全技术服务机构对企业安全生产条件进行全面体检。体检内容包括:主要负责人履职情况、安全管理机构和人员配备情况、特种作业人员配备情况、装置合法性情况、工艺、设备、原料的变更情况、安全生产责任险缴纳情况、班前“一刻钟”交接班制度执行情况、智能化二道门、动火等特殊作业和承包商管理情况、风险承诺公告公示、控制室搬迁改造(相关数据是否全部接入)情况等,并将体检报告报属地安监部门,镇(区)必须组织专家对企业报告和现场进行抽查,对存在违法违规行为的一律立案查处。

(九)“三废”装置安全隐患排查整治

相关镇区要督促化工企业聘请第三方结合环保部门的要求对“三废”处理设施安全隐患进行全面排查,强化“三废”设施就是生产装置的观念,列出隐患清单,并制定整改方案,按清单要求逐项落实整改。同时,建立和完善“三废”装置安全隐患排查整治台账,实现隐患的闭环管理。

(十)强化企业变更、试生产、竣工验收、许可证初审核环节的安全监管

企业需要变更的一律先申请,经批准后方可实施。发现未经批准擅自变更的,无论装置大小、投入多少,一律责令企业“先拆除、后审查、再变更”。县应急管理局和镇(区)安监机构派员对化工企业的试生产、安全设施竣工验收的全过程监督,凡是发现资料不全、现场安全条件不具备或专家审查敷衍了事的,一律责令企业重新组织。全县化工企业所有项目的试生产时间一律不得超过一年。严格许可证初审核查,对检查发现的存在问题全部开具责令整改指令书,整改完成后方可上报核查材料。对安全生产许可证到期未完成换证和在试生产到期未取得安全生产许可证的,一律责令企业暂时停产。

(十一)继续加大执法检查力度

一是开展化工企业深度执法检查工作。结合省市深度执法检查的文件要求,组织专家对列入深度执法检查企业,对照深度执法检查表,逐条逐项进行检查。二是严格事前执法。牢固树立“十次检查不如一次执法”、“十次处罚不如一次停产”、“只检查不执法就是违法”的理念。全面加大对危险化学品领域违法违规行为的打击力度,切实提高违法成本,形成“出不起事故、不敢出事故、主动预防事故”的压力机制。常态化开展“打非治违”专项行动,对非法违法行为“零容忍”,严格按照“四个一律”要求依法查处。

(十二)全面完成危险化学品安全综合治理任务

根据国家、省市的统一部署,县应急管理局会同相关部门和镇区逐条梳理危化品企业的风险摸排、评估分级和基础信息录入工作,完善覆盖全县涉及危化品行业和涉及危化品重点企业的危化品安全风险“一张图一张表”,扎实开展工贸企业使用危化品专项整治,确保按期完成三年危化品安全综合治理任务。

六、工作要求

(一)强化组织领导,严格落实责任

为切实推进完成全县化工综合整治任务,县政府成立由分管副县长任组长,县政府办分管主任、县应急管理局主要领导任副组长,相关镇(区)分管负责人为成员的的工作领导小组(领导组成员名单详见:附件1)。领导小组下设办公室,办公室设在县应急管理局(联系电话:0513-84133655),具体负责化工综合整治任务的组织、协调、推进、考核、验收等工作。

(二)强化部署推进,严格排查整改

县应急管理局要加强对全县化工企业综合整治工作业务指导和协调工作,通过组织交流学习,促进各项工作任务的推进。相关镇(区)要结合自身实际,制定切实可行的工作方案,按照附件2中时间计划表的要求,安排专人负责落实推进,及时掌握工作进度,积极帮助企业解决工作中遇到的问题,确保此项工作取得“十家企业典型示范、百家企业严肃整改”的效果。

(三)强化督查考核,严格追责问责

各相关镇(区)要按照文件要求,保质保量完成各项工作任务,整治期间县应急管理局将对综合整治开展情况进行督查、检查,适时组织专项督查、明察暗访,对相关镇区的领导重视程度不够、责任落实不力、工作进展滞后的,要进行约谈和通报;对工作不到位、责任不落实,在综合整治期间化工企业发生安全生产责任事故的,将严肃查处并严厉问责。相关镇区在2020年12月10日前上报整治工作总结,此项工作列入2019、2020年对相关镇(区)年度安全生产目标考核。

附件1

全县化工企业综合整治领导小组名单

组 长:杨中坚 县委常委、县政府常务副县长

副组长:朱小建 县政府办公室副主任

        王海斌 县应急管理局局长

成 员:尤卫东 县应急管理局副局长

        王德新 县应急管理局党组成员

        缪 涛 沿海经济开发区管委会副主任,洋口镇副镇长

        傅小春 洋口港经济开发区管委会副主任(挂职)、长沙镇党委副书记

        马志坚 现代农业产业园区管委会副主任

        王 鹏 马塘镇政府副镇长

        刘 春 双甸镇政府副镇长

        梅爱建 岔河镇政府副镇长

        俞叶美 大豫镇政府副镇长

        端海燕 河口镇政府副镇长

        罗晓辉 丰利镇政府副镇长

        路忠贤 曹埠镇宣传委员

东政发〔2019〕2号附件2.pdf


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